Le 25 novembre 2009, le gouvernement d’Israël a annoncé un moratoire de 10 mois sur la construction et la planification de colonies. Comme nous l’avons noté dès le départ, l’impact de cette décision – à la fois sur le terrain et sur les efforts de l’administration Obama pour lancer de nouvelles négociations israélo-palestiniennes – dépendra principalement de la bonne foi (ou son absence) qui caractérise le gouvernement israélien au sujet de la mise en œuvre du moratoire.
il y a près de trois mois, nous avions offert évaluation du moratoire et de son impact, sous la forme d’un bilan montrant les aspects positifs, négatifs et ceux qui pourraient s’avérer potentiellement positifs ou négatifs.
Maintenant, trois mois après le début du moratoire, nous pensons qu’il est temps de mettre à jour ce bilan. Les résultats sont mitigés. Bien que le moratoire ait clairement eu des répercussions positives, tant en termes de ralentissement de la planification des colonies et de la construction que concernant la mise des colons sur la défensive, cet impact positif a été compensé – en particulier en termes d’impact sur le processus politique – par un flot quasi constant d’actions du gouvernement israélien, des décisions et des politiques qui remettent sérieusement en question son engagement de bonne foi à la fois au sujet du moratoire et sur les négociations de paix.
Il a également été compensés par le développement d’un discours très problématique de la classe politique israélienne qui veut que Netanyahu ait fait sa part en déclarant le moratoire et que maintenant la charge de l’action repose entièrement sur les Palestiniens – sans considérer le fait de la bonne foi dans la mise en œuvre du moratoire.
Regardons donc le bilan
Dans la colonne des actifs….
Il existe d’importants aspects positifs à l’annonce du moratoire lui-même, la façon dont il a été déclaré, et ses répercussions politiques à ce jour.
Le moratoire est une loi officielle. Alors que les gens parlent de la déclaration par le gouvernement d’Israël d’un moratoire, ce que le gouvernement d’Israël a effectivement réalisé fut de produire un ordre militaire imposant le moratoire. Cela est hautement significatif, puisque cela signifie que le moratoire n’est pas « politique » mais la loi – faisant de la mise en œuvre du moratoire d’une obligation légale, et les violations de ce moratoire des violations de la loi. De cette façon, les actions de Netanyahu sur les colonies sont beaucoup plus ambitieuses et concrètes que tout annonce similaire ou obligation contractée par les gouvernements précédents.
Le moratoire ne fait pas de distinction entre les colonies. Selon l’ordre militaire appliquant le moratoire, toutes les colonies sont sur le même plan – il n’ya pas de reconnaissance ou de traitement spécial pour les « blocs de colonies », ou les « colonies stratégiques », ou même un traitement spécial des colonies situées à l’ouest [du mur]. En tant que tel, ce moratoire – adopté par le gouvernement le plus à droite dans l’histoire d’Israël – reconnaît implicitement la Ligne verte comme base pour de futures négociations (à l’exception de Jérusalem-Est) – quelque chose que même le gel Rabin dans les années 1990 n’avait pas fait.
Il n’y a pas de distinction entre les initiatives publiques ou privées. Même dans le précédent véritable (mais toujours partiel) gel – annoncé par le gouvernement Rabin dans les années 1990 – seulement les projets initiés par le gouvernement ont été gelés, tandis que les initiatives privées ont été autorisées à se poursuivre. Le moratoire actuel, en revanche, s’applique à la fois aux initiatives publiques et privées.
Il y a eu un certain ralentissement dans la planification et dans l’approbation des colonies. Depuis l’annonce du moratoire, et aussi dans les quelques mois qui l’ont précédé, peu de plans de colonisation importants de la Cisjordanie ont été approuvées ou promus (contrairement à Jérusalem-Est). Il y avait des plans pour un petit nombre d’unités de logement dans différentes colonies, mais aucun cas en comprenant des dizaines ou des centaines, à quelques exceptions notables près, voir ci-dessous. Le fait est que le gouvernement israélien semble avoir entrepris un gel informel des projets publics de colonisation avant même que le moratoire ait été déclaré. Au troisième trimestre de 2009, le nombre des mises en chantier engagées par le gouvernement était tombé à son plus bas niveau (de seulement quatre unités de logement). Bien que cette baisse ait été en partie compensée par une hausse des initiatives privées, nombre d’entre elles semblent l’avoir été que dès efforts visant principalement à entamer des projets sur le terrain afin de s’assurer qu’ils ne seraient pas gelés – cette construction ne semble pas aller de l’avant à un rythme rapide en ce moment).
dans la colonne médiane…
Il y a certains aspects du moratoire où il n’est pas encore clair si l’impact sera positif ou négatif.
Si le moratoire est prolongé d’un an (sans de nouvelles exceptions ou de lacunes), il y aura un gel complet de la construction dans les colonies pour la première fois. L’un des aspects négatifs du moratoire (voir ci-dessous), c’est que compte tenu de toutes à l’exception, il n’y aura pas de gel dans la construction de colonies visibles pendant les 10 mois du moratoire – ce qui signifie que pour les Palestiniens, les effets du moratoire seront complètement théoriques. Toutefois, étant donné le ralentissement de la planification et des approbations, si le moratoire est finalement prolongé au-delà de la période de 10 mois (sans de nouvelles exceptions ou lacunes), ce sera en fait un gel total, ce qui serait fortement bénéfique pour la santé de tout processus politique israélo-palestinien qui pourrait être soit en cours ou lancé ultérieurement.
Le gouvernement d’Israël a annoncé une augmentation des ressources pour la mise en œuvre du moratoire, et il existe des preuves que ces premières ont été mises à profit. Selon le ministère de la Défense (MD), au cours des deux premiers mois du moratoire des inspecteurs du gouvernement ont découvert que dans quelque 29 colonies des constructions en violation du moratoire avaient eu lieu. Dans tous ces cas, des ordres de démolition ont été émis. Selon les médias israéliens, la semaine dernière les autorités israéliennes ont détruit les fondations qui ont été posées dans la colonie de Revava en violation du moratoire. La semaine dernière (2/24/2010) les médias israéliens ont rapporté que le MD a décidé de traduire les contrevenants au moratoire devant les tribunaux (les considérant comme des violations de la loi). Il est encore trop tôt pour déterminer si ces mesures sont sérieuses ou si ce ne sont que des séances-photos pour faire croire que le gouvernement d’Israël est en train d’agir.
La déclaration et la mise en œuvre du moratoire de divulguer des faits importants sur la situation politique en Israël.
• Le gouvernement est stable. Contrairement aux attentes, la coalition de Netanyahu – avec les partis de droite d’Israel Beitenou (Leiberman), le Shas et le Jewish Home – s’est révélée être très stable. Les parties savent qu’elles n’ont pas d’autre choix et que si elles quittent la coalition à cause du gel de la colonisation, le parti Kadima pourrait très rapidement rejoindre Nétanyahou ; ils se retrouveraient sans influence sur le gouvernement.
• S’il est sous pression, ce gouvernement prendra les mesures qui contredisent la ligne dure de ses positions officielles. Le fait que ce gouvernement d’extrême-droite a pu survivre à l’imposition du plus ambitieux (bien qu’encore imparfait) gel de la colonisation dans l’histoire montre que lorsqu’il est sous pression, le gouvernement est à la fois désireux et capables de renoncer à sa rhétorique de la ligne dure pour des politiques plus pragmatiques, sans coût réel. En d’autres termes, l’opposition de la droite est presque inexistante, puisque la plupart des partis de droite sont dans la coalition – il n’y a donc pas de voix sérieuse pour l’attaquer par la droite. Il reste à voir si les États-Unis et la communauté internationale feront pression en conséquence sur le gouvernement d’Israël.
• Le public israélien est disposé à accepter des compromis sérieux sur les colonies. Bien que ce fût le gel le plus ambitieux de l’histoire il n’y a eu aucune protestation ou objection publique réelle. Les colons ont essayé d’élever la voix, mais ils n’ont jamais réussi à toucher le grand public israélien. Comme on l’a vu pendant le [redéploiement] israélien à Gaza, il semble que l’opinion publique israélienne est encore largement indifférente quand il s’agit de colonies de peuplement, et les cris des colons ne rencontrent pas vraiment d’écho dans l’arène publique. Il reste à voir s’il y aura suffisamment d’engagement des États-Unis et de la communauté internationale pour atteindre le genre de percée en termes de négociations israélo-palestiniennes qui permettront cette bonne disposition dès israéliens à faire des compromis sur les colonies en faveur d’un accord de paix viable.
Dans la colonne du passif…
Certains aspects de l’annonce du moratoire lui-même – ainsi que le flux régulier des actions, des politiques et les déclarations du gouvernement israélien depuis que le moratoire a été déclaré, sont en contradiction directe ou minent la crédibilité et l’impact du moratoire – à la fois en termes d’impact sur le terrain et en termes de renforcement de la confiance nécessaire pour catalyser un processus politique.
Le moratoire est lui-même problématique. Quelle que soit la mesure dans laquelle le gel est effectivement mis en œuvre sur le terrain, la décision elle-même est pleine de trous. Plus particulièrement, il ne comprend pas Jérusalem-Est, il permet à une grande partie de la construction de continuer (voir ci-dessous), et bien sûr il est limité dans le temps. Ce dernier point est particulièrement problématique, car les responsables israéliens ne cessent de répéter que le moratoire prendra fin après 10 mois et ne sera pas renouvelé. Certaines personnes disent que la raison pour laquelle M. Netanyahu a choisi 10 mois (et non pas un an) parce que les 10 mois se terminent en septembre, lorsque la campagne électorale du Sénat américain sera à son apogée, et personne ne sera intéressé par la question des colonies, ce qui mettra le gouvernement d’Israël en mesure de s’en tirer avec le redémarrage de la construction.
La construction et la planification « légales » se poursuivent à grande échelle dans les colonies. Un grand nombre d’exceptions officielles ont été inséré dans le moratoire permettant aux constructions qui était déjà en cours de se poursuivre et à certains nouveaux chantiers de construction de commencer. Cela signifiait, bien sûr, que, malgré le moratoire, la construction visible à l’intérieur des colonies ne serait pas stoppée, et elle n’a pas cessé. Alors que le gouvernement d’Israël a décrit ceci comme des exceptions nécessaires et limitées, le fait est que ces exceptions limitées comportent un taux beaucoup plus élevé de construction qu’à l’intérieur de la Ligne verte [en Israël]. Le gouvernement d’Israël a déclaré qu’environ 3.000 unités de logement étaient déjà en construction (et donc autorisées à continuer). En outre, le gouvernement israélien a déclaré 492 autres unités comme des « exceptions» au moratoire (c’est à dire pas encore en cours de construction mais ayant obtenu un permis de construire). Par habitant, cela se traduit par 1167 unités pour 100.000 habitants (il ya env. 300.000 colons d’aujourd’hui [à l’exception de Jérusalem-Est ndt]). En revanche, selon le Bureau central israélien des statistiques, au moment où le moratoire a été déclaré, Israël construisait 836 logements pour 100.000 habitants à l’intérieur de la Ligne verte [en Israël ndt]. En outre, le gouvernement d’Israël a en effet affirmé quelques exceptions supplémentaires et très significatives, y compris l’octroi de l’approbation finale à une nouvelle construction dans la colonie de Talmon (quelques jours après la proclamation du moratoire) et continue à promouvoir un plan de construction majeur dans la colonie d’Adam, située au nord de Jérusalem, pour 184 unités de logement (le plan d’Adam fait partie d’un effort visant à reloger des colons de l’avant-poste « illégal » de Migron).
La construction se poursuit dans les colonies en violation du gel, sans conséquences apparentes à ce jour. Les violations du moratoire par les colons ont été constantes et flagrantes, discréditant l’ensemble du moratoire. Le gouvernement d’Israël a reconnu que des constructions qui violent le moratoire sont en cours dans au moins un quart des colonies de peuplement. En outre, la Paix Maintenant a des preuves documentées de colons jetant de fausses fondations (afin de « légaliser » la construction en permettant à des colons supplémentaires de prétendre que la construction était déjà en cours – on ne sait pas à ce stade si le gouvernement israélien a marché dans cette combine) et La Paix Maintenant possède des preuves documentées de la mise en chantier (non autorisée) par de nouveaux colons de travaux d’infrastructure (défrichement et creusement de fondations pour de nouvelles constructions).
Le gouvernement d’Israël est en train de créer de plus des lacunes juridiques pour permettre plus de constructions ou de planifications légales dans les colonies durant le moratoire. Le 7 janvier le ministre de la Défense Ehud Barak a émis une ordonnance atténuant le gel de la colonisation – révisant en fait les termes du moratoire imposé plus tôt, par ordre militaire. L’ordonnance a été immédiatement dénoncée par les colons comme vide de sens, mais les titres racontent l’histoire vraie, du moins en ce qui concerne la façon dont la décision est considérée politiquement : Haaretz : « 6 semaines après le gel de la colonisation, Barak allège les restrictions », Ynet : « les ordres sur la colonisation de Barak atténuent le gel » et Maariv (en hébreu) : « Après le gel : facilité de construction. » L’ordonnance révisée n’est nullement négligeable, ce qui semble donner aux municipalités des colons plusieurs pouvoirs importants : celui d’accorder des permis de construction pour les modifications et agrandissements de maisons existantes, le pouvoir de construire des infrastructures publiques dans les frontières de la colonie, et – plus important – le pouvoir d’aller de l’avant avec le traitement (mais sans l’accord final) des permis de construire. Ce dernier pouvoir signifie que lorsque le moratoire se terminera, il pourrait théoriquement y avoir une vague importante de demandes de permis entièrement traitées, avec les autorisations prêtes à être émises au moment où le pouvoir de le faire sera rétabli.
Le gouvernement d’Israël se refuse à prendre des mesures contre les avant-postes illégaux (et semble être en train d’en régulariser certains). Nonobstant les obligations d’Israël en vertu de la Feuille de route, des engagements réitérés par les précédents gouvernements, une position reprise par les déclarations des responsables israéliens déclarant leur intention de s’occuper des avant-postes illégaux, à la suite de l’annonce moratoire le gouvernement israélien n’est pas seulement en train de retarder l’action sur les avant-postes, mais prend des mesures en vue d’en légaliser certains. Par exemple, le gouvernement d’Israël a déclaré à la Haute Cour qu’il ne pouvait pas se prononcer sur les avant-postes en raison de la charge déjà mise sur le gouvernement et de l’application de la loi sur le moratoire (qui, comme vu plus haut, a été au mieux médiocre). En outre, le gouvernement d’Israël a déclaré à la cour qu’il a l’intention de réexaminer le cas de deux avant-postes illégaux (Haresha et Yovel), avec l’intention d’autoriser rétroactivement les maisons illégales qui y ont été construites. Ce sont les avant-postes dont dans le passé le gouvernement d’Israël avait admis l’illégalité totale et qu’il avait promis de démolir.
Les colons défient de manière flagrante le personnel d’application du moratoire, à ce jour sans conséquences réelles. Jusqu’à présent, il semble que le gouvernement d’Israël ne fasse que passer des motions, tolérant de la part des colons le mépris d’ordre d’arrêt des travaux. En outre la violence des colons, – contre les Palestiniens et contre les forces de sécurité israéliennes -, dans le cadre d’une stratégie visant à dissuader tout gouvernement d’Israël d’entreprendre des actions contre les colonies et les avant-postes – se poursuit et est en augmentation, avec à ce jour aucun prix imposé aux colons. Dans une affaire largement médiatisée en décembre, les colons ont mis le feu à une mosquée près de Naplouse – mais jusqu’à présent, Israël a été incapable de trouver les coupables. Plus récemment, de jeunes colons ont attaqué les forces de [l’armée israélienne] au cours d’un exercice pratique en Cisjordanie – les dirigeants des colons ont défendu les jeunes, arguant qu’ils ne savaient pas que c’était juste un exercice, mais qu’ils croyaient que ces forces étaient là pour démanteler un avant-poste illégal.
Le gouvernement d’Israël adopte des politiques et fait des déclarations qui portent atteinte à la crédibilité du moratoire et qui indiquent qu’Israël n’a pas l’intention de négocier sur l’avenir des colonies de peuplement. Il y a plusieurs raisons pour les Palestiniens de se méfier des intentions du gouvernement Netanyahou, et étant donné que le moratoire est ainsi limité, son impact réel est difficile à mesurer et comme il est difficile pour les Palestiniens de le voir sur le terrain. Ainsi, pour que le moratoire serve comme moyen de renouer les négociations, il doit être accompagné d’actions et de mots qui démontrent la bonne foi d’Israël. Malheureusement, les gestes et les paroles du gouvernement d’Israël et des hommes politiques israéliens ont démontré jusqu’à ce jour le contraire. Voici quelques exemples :
• À la fin de janvier, Netanyahu a participé à une cérémonie de plantation d’arbres dans la colonie d’Ariel, cérémonie au cours de laquelle il a affirmé qu’Ariel (qui se trouve à mi-chemin entre la Ligne verte et la frontière entre la Jordanie) et ses environs resteront à jamais une partie d’Israël.
• Au début de décembre, le gouvernement israélien a décidé d’inclure de nombreuses colonies – dont certaines situés à l’est [du mur] et à l’extérieur des « blocs de colonies » – dans la liste des « zones de priorité nationale», ce qui signifie que les Israéliens peuvent y recevoir des prestations spéciales et des mesures incitatives pour aller vivre dans ces régions.
• A la mi-février, Netanyahu a annoncé que plusieurs sites de la Cisjordanie seraient inclus dans une nouvelle liste de sites du patrimoine national d’Israël (y compris le Tombeau de Rachel à Bethléem et le Tombeau des Patriarches/Mosquée Ibrahim à Hébron). Le but explicite derrière cette liste est de renforcer la connexion des Israéliens avec ces sites dans le cadre de l’affirmation du patrimoine national d’Israël et du lien avec la terre. L’annonce a été faite en parallèle à une nouvelle initiative de militants de colons défiants la loi israélienne et se frayant un chemin dans les zones sous contrôle palestinien, en prétendant visiter des sites juifs dans ces zones. Jusqu’à présent, il n’y a pas eu de conséquences (les colons illégaux qui sont entré dans Jéricho, par exemple, n’ont été que brièvement détenus puis relâchés).
• À la mi-janvier, le ministre de la Défense Ehoud Barak a ordonné que le collège de la colonie d’Ariel soit reconnu comme un centre universitaire – un geste que les colons ont cherché pendant un certain temps mais qui a été fortement contestée par Conseil israélien pour l’enseignement supérieur, en charge de ces décisions à l’intérieur de la Ligne verte (comme Ariel se trouve en Cisjordanie, la décision n’est pas entre les mains des autorités israéliennes de l’enseignement, mais laissée entre les mains du ministre de la Défense).
• À la mi-janvier, Netanyahu a déclaré qu’en vertu de tout accord de paix, le contrôle israélien sur le côté Est d’un Etat palestinien [la vallée du Jourdain ndt] serait nécessaire.
• À la fin de janvier, sous la pression des colons, l’armée israélienne a annoncé sa décision d’établir un nouvel avant-poste militaire sur des terres appartenant à des Palestiniens dans la région de Bethléem (un site que les colons appellent «Shdema » et qu’ils souhaitent transformer en une nouvelle colonie), empêchant ainsi la construction prévue d’un hôpital palestinien.
• Presque depuis le moment où le moratoire a été annoncé, il y a eu un flot constant de déclarations de politiciens israéliens (à l’intérieur et l’extérieur du gouvernement) indiquant la mauvaise foi. Netanyahu et Barak continuent à offrir des cadeaux aux colons (voir ci-dessus). Le Ministre de la Défense Ehud Barak dit aux dirigeants des colons de ne pas s’inquiéter – Israël ne renoncera jamais aux blocs de colonies. Du côté de Kadima, Tzipi Livni, chef de parti et membre de la Knesset, comme Shaul Mofaz, critiquent le moratoire, parce qu’il inclut les blocs de colonies. Le Ministre des Affaires étrangères Lieberman assure colons que dès que le moratoire expirera la construction redémarrera sans restriction. Les représentants du gouvernement israélien précisent que le moratoire prendra fin après dix mois et ne sera pas renouvelé. Ils insistent pour que dès la date d’expiration Israël redémarre les constructions sans restriction, indépendamment de ce qui pourrait se produire dans le processus de paix. Pour leur part, les colons font pression pour construire illégalement pendant le gel, certains suggérant qu’ils ont l’assurance que, après l’expiration du moratoire, ces constructions seront approuvées rétroactivement.
Les manifestations à Jérusalem sont hors de contrôle. Bien que Jérusalem ne fût pas expressément mentionnée dans le moratoire, Jérusalem apparut d’emblée comme un point focal des tensions et des actions qui discréditent la bonne foi israélienne concernant les colonies et les négociations.
Ni les Palestiniens, ni les Egyptiens, ni les Jordaniens, et encore moins les autres États arabes, ne peuvent accepter des négociations qui les font paraître complices de la perte de Jérusalem-Est pour les mondes arabe et musulman. Cela ne signifie pas à 100%, qu’une déclaration publique de gel de la colonisation est nécessaire ou appropriée (étant donné que certains des développements les plus problématiques ne sont pas techniquement liés à la construction de colonies, mais tombent dans la catégorie plus large d’actions qui cherchent à imposer l’hégémonie juive-israélienne sur les parties palestinienne de la ville). Toutefois, à moins que la situation à Jérusalem soit sous contrôle, il sera impossible de relancer ou de soutenir un processus politique crédible.
Les exemples de problèmes à Jérusalem concernent notamment l’annonce d’un nouveau plan massif pour étendre la colonie de Gilo (qui est arrivée presque exactement en même temps que l’annonce du moratoire). Depuis l’annonce, il y a eu un flot constant de développements problématiques liés à Jérusalem : les annonces de nouveaux appels d’offres pour la construction dans les colonies de Neve Yaacov, Har Homa et Pisgat Zeev, le refus de réprimer les initiatives des extrémistes juifs au cœur des quartiers en territoire palestinien (Mt. des Oliviers, Sheikh Jarrah, Silwan) ; démolitions de maisons et menaces constantes de beaucoup plus de démolitions (Silwan), refus de réprimer les activités illégales de colons à Jérusalem-Est (Beit Yehonaton) et plus récemment la décision (pas très connue à ce jour) d’inclure la zone entourant la Vieille Ville et Silwan/Cité de David dans le nouveau plan du patrimoine national d’Israël.
Il y a aussi un effort apparent d’Israël pour faire reculer les progrès accomplis sur la question de Jérusalem dans les négociations passées et à venir au point de départ de « Israël ne négociera pas l’avenir de Jérusalem. »
(Note: les tensions liées à Jérusalem sous l’administration Obama ont commencé bien avant l’annonce du moratoire, avec des démolitions de maisons, qui ont coïncidé avec la première visite de Mme Clinton à Jérusalem et le fiasco du Shepherds Hôtel).
traduction : Julien Masri